一正重工有机肥设备要上天了！《土壤污染防治法》进入2017年立法工作计划！“土十条”定调实施

国务院办公厅3月20日发布关于《国务院2017年立法工作计划》，计划提出为贯彻落实“十三五”规划、推进供给侧结构性改革等方面的重大决策部署，今年国务院将配合全国人大及其常委会初次审议《土壤污染防治法》、《农民专业合作社法》（修订）等法律案。

据了解，全国人大及其常委会制定法律的基本程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决和法律案的公布四个阶段。按照目前的进度，这就意味着《土壤污染防治法》开始进入立法程序，现在进入第二阶段：审议阶段。

什么时候出台实施？

今年两会期间，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问曾表示，全国人大已经把《土壤污染防治法》列入了今年的立法计划。

那到底《土壤污染防治法》什么时候能通过并颁布实施呢？

记者梳理十届、十一届、十二届全国人大及其常委会从审议次数、初次审议到通过所用时间的法律案有关情况发现，这其间共有《环境保护法》（修订）、《食品安全法》等8部涉农法律案通过实施，每件法律案的审议次数平均为3次，从初次审议到通过所用时间平均为7.75个月。

来看一看已经实施的两部法律案的通过历程。《环境保护法》（修订）历时20个月，4次审议，最终于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行；《食品安全法》则是于2009年通过实施后，又历经4次审议，耗费10个月进行修订，并于2015年1月1日起正式实施。

近年来涉农法律案审议次数、从初次审议到通过所用时间数据表

（截至2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议闭幕）

“土十条”虽出台 土壤立法仍空白

去年5月28日，《土十条》经过两年多的工作，五十几次修改，正式颁布实施。

目前我国尚没有土壤污染防治的专门法律法规，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在环境污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《草原法》、《土地管理法》、《农产品质量安全法》等。由于这些规定缺乏系统性、针对性，亟需制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要。

《土十条》明确提出要加快推进立法进程，配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。其中，2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法；2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章；到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。

可以说，“土十条”为土壤污染防治定下总体基调：近期目标是初步遏制土壤污染加重趋势，远期目标是使土壤环境质量稳中向好，以“防”为先；为全国的土壤污染防治定下总体基调，为相应的行业标准、配套政策的出台提供参考，同时也是《土壤污染防治法》的修订和审议的重要依据。

工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染的主要原因。化肥、农药的过量使用导致农业生产的生态要素品质下降，未经有效处理的畜禽粪便源有机肥直接还田农用也导致土壤抗生素、重金属污染。污染的加剧，导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，进而危害人体健康。

土壤污染形势严峻，立法工作则势在必行。“土十条”的出台已经打响了土壤污染治理的第一枪，相信在《土壤污染防治法》出台之后，土壤治理工作将迎来前所未有的高潮，土壤修复产品的应用市场将越来越广阔。

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